— Валентина Ивановна, в чем основные отличия нового Закона «О рекламе» от его предшественника?

— Новый закон направлен на защиту потребителей рекламы от ненадлежащей рекламы при сохранении паритета интересов общества и рынка. Расширено понятие объекта рекламирования. В него вошли продукция, товары, работы или услуги, организации, граждане, права, интересы или обязанности организаций или граждан, средства индивидуализации организаций граждан, товаров, работ и услуг (фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, географические указания), результаты интеллектуальной деятельности, конкурсы, лотереи, игровые, рекламные и иные мероприятия, пари, явления и мероприятия социального характера. Таким образом, основным критерием для разграничения рекламы и иной информации является содержание и цель информации, при этом форма и средства ее распространения значения не имеют.

В законе определены общие, а также специальные требования к рекламе, в зависимости от объекта рекламирования, формы и средства ее распространения. Кроме того, Совет Министров Республики Беларусь 12 ноября прошлого года принял Постановление № 1497 «О реализации Закона Республики Беларусь «О рекламе», в котором раскрываются содержание и процедура реализации на практике отдельных положений закона. Этот нормативный акт определяет порядок размещения рекламы продукции, товаров, работ, производимых на территории Республики Беларусь, рекламы алкогольной и табачной продукции в СМИ, порядок согласования и размещения наружной рекламы и рекламы на транспорте.

— Можно сказать, что новый закон сделал гораздо более прозрачной информацию о рекламодателях?

— Да. Например, если в роли рекламодателя выступает индивидуальный предприниматель и в рекламе идет речь о продаже товаров, работ, помимо наименования рекламодателя, учетного номера плательщика (УНП) в рекламном макете должны указываться также его фамилия и инициалы. Если в рекламе идет речь о лицензируемом виде деятельности, обязательно нужно указывать реквизиты лицензии. Эти требования же не распространяются на рекламу, размещаемую на телевидении, радио или в сети интернет (при условии наличия ссылки на сайт, на котором размещена такая информация).

Реклама, содержащая информацию о гражданине, деятельность которого требует государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя, допускается только при наличии у этого человека такого свидетельства. То же самое касается и юридических лиц Республики Беларусь.

— Немало места в законе уделено рекламе, напрямую касающейся здоровья человека. Это и лекарственные препараты, и косметические средства, и биодобавки. Что здесь принципиально новое?

— Законом предусмотрены специальные требования к рекламе лекарственных средств и биологически активных добавок к пище (БАД). В ней обязательно должна указываться следующая информация:

— наименование, регистрационный номер и дата госрегистрации лекарственного средства; наименование его изготовителя (производителя); информация о том, что рекламируемый товар является лекарственным средством; о необходимости ознакомления с инструкцией (листком-вкладышем) по применению лекарственного средства и консультации с врачом;

— наименование, номер и срок действия удостоверения о государственной гигиенической регистрации БАД, наименование изготовителя БАД, информация о том, что рекламируемый товар является биологически активной добавкой к пище, о необходимости ознакомления с инструкцией (рекомендацией) по применению БАД.
Реклама лекарственных средств не должна содержать:

— утверждений о терапевтических эффектах лекарственного средства в отношении заболеваний, которые не поддаются либо тяжело поддаются лечению;

— утверждений о том, что лечебный (терапевтический) эффект от приема лекарственного средства является абсолютно гарантированным;

— информации, которая может создать впечатление, что в случае употребления лекарственного средства консультация с врачом не является необходимой;

— утверждений или предположений о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний, расстройств здоровья либо утверждений, создающих у здорового человека впечатления о необходимости применения лекарственного средства.

В рекламе БАД, косметических средств и иных товаров также не допускается информация об их лечебном (терапевтическом) эффекте при применении.

— Судя по тому, что с экранов телевизоров и страниц газет уже практически исчезли консультанты в белых халатах, настойчиво утверждавшие, что их таблетки «самые круглые», закон действует…

— А иначе и быть не может. Потому что новый закон не допускает использования в рекламе образов или высказываний медицинских или фармацевтических работников, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения. Исключение составляет реклама, распространяющаяся исключительно среди медиков или фармацевтов (например, в специализированных печатных изданиях), а также в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных мероприятий такого плана.

— Что вы можете сказать о регламентации законом использования в рекламе образов, высказываний людей, в частности, детей?

— Использование в рекламе фамилий, собственных имен, отчеств, псевдонимов, образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или без согласия их законных представителей не допускается. Если речь идет о детях, то в данном случае такое согласие нужно получить от родителей.

— Новый закон стал более суровым к рекламе табачных изделий и алкогольной продукции?

— Еще как! Например, с 1 января вообще запрещено размещение (распространение) где бы то ни было рекламы табачных изделий. Что касается алкогольных напитков, то их реклама запрещается на средствах наружной рекламы, в аэропортах, метро, на вокзалах, остановках общественного транспорта, транспортных средствах, товарах спортивного назначения, игрушках, в зданиях, специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья. Более того, в такой рекламе не допускается использование (за исключением рекламы в местах продажи) информации о потребительских свойствах алкогольных напитков. Например, такие выражения, как «созданный из белого виноградного вина», «имеет вкус мяты, лимона» и так далее. Нельзя указывать цену напитков, наименование их видов (то есть водка, вино и так далее), показывать их потребительскую тару (например, бутылки), а также в рюмке, бокале и подобной посуде.
Нельзя применять образы, высказывания, внушающие, что потребление алкогольных напитков содействует достижению успеха либо улучшает физическое или психическое состояние человека, призывающие к их употреблению. Запрещены использование в «алкогольной» рекламе образов людей и животных (в том числе рисованных, мультипликационных), бесплатное распространение алкогольных напитков (за исключением дегустаций, осуществляемых в маркетинговых целях), в том числе предоставление более пяти литров таких напитков в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари.

— А как же пиво?

— Впервые введены ограничения и на его рекламу. В частности, полностью запрещено размещение (распространение) рекламы пива на средствах наружной рекламы, в аэропортах, метро, на вокзалах, остановках общественного транспорта, на транспортных средствах, товарах спортивного назначения, игрушках, в изданиях и СМИ для несовершеннолетних и специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья.

На радио и телевидении размещение (распространение) рекламы пива запрещается с 7.00 до 20.00 часов.

В рекламе пива не допускается использование образов, высказываний, призывающих, что потребление этого напитка содействует достижению успеха, улучшает физическое или психическое состояние человека, безвредно или полезно для здоровья, является одним из способов утоления жажды. Так же, как в случае с рекламой алкогольных напитков, в рекламе пива запрещено использование образов людей и животных. Нельзя бесплатно распространять пиво (за исключением дегустаций, осуществляемых в маркетинговых целях), в том числе предоставлять более пяти литров его в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари.

В тех местах, где закон не запрещает размещение рекламы пива, разрешается показывать бутылки пива или слабоалкогольных напитков, их торговые марки. Реклама пива вообще и с изображением бутылки, в частности, допускается на радио и телевидении после восьми вечера и до семи утра, на страницах периодических изданий (за исключением первых, последних страниц, обложек; изданий, предназначенных для лиц до 18 лет; изданий по вопросам экологии, образования, охраны здоровья).

Реклама алкогольных напитков должна содержать информацию о вреде, который наносит здоровью человека их потребление. В частности, это может быть фраза «Чрезмерное употребление алкоголя вредит здоровью». Но закон не обязывает рекламодателя указывать подобную информацию в рекламе пива.

— Устанавливает ли закон какой-то предел излишне назойливой рекламе?

— Безусловно. Для средств массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для размещения (распространения) рекламы, в законе предусмотрены предельно допустимые объемы рекламы. В частности, для радио- и телепрограмм — 20% объема вещания в течение суток. При этом в период с 18.00 до 22.00 реклама не должна превышать 30% объема вещания в течение каждого часа, то есть 18 минут.

Рекламный блок может длиться не более 4 минут. Причем реклама одной и той же организации, одного и того же гражданина либо товара (продукции, работы, услуги) в течение часа эфирного времени может размещаться (распространяться) не более двух раз, а по времени трансляции — не более двух минут.

Увеличивать звук трансляции во время рекламных пауз запрещается.

— Какие санкции предусматривает Закон «О рекламе» в отношении его нарушителей?

— При выявлении факта правонарушения и определении лица, виновного в его совершении, Министерство торговли и его органы на местах вправе выдать предписание нарушителю об устранении нарушения с указанием конкретных сроков либо принять решение об осуществлении контррекламы.

Государственным органам, в частности, министерствам торговли, внутренних дел, по налогам и сборам, Комитету государственного контроля законодательством предоставлено право на привлечение нарушителей закона к административной ответственности. Например, по статье 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях — за нарушение требований законодательства о рекламе (за исключением требований к рекламе алкогольных напитков и табачных изделий). Размер штрафа — от 20 до 50 базовых величин. Нарушение же требований законодательства к рекламе алкогольных напитков и табачных изделий влечет за собой штраф в размере от 50 до 100 базовых величин (статья 12.26 КоАП).

Рекламирование произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, «оценивается» статьей 17.8 КоАП в 100 — 500 базовых величин. Ощутимое наказание рублем и за нарушение Положения о проведении рекламных игр на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 31.01.2003 г. № 51 — от 50 до 500 базовых величин.

— Изменение законодательной базы в области рекламы повлекло за собой, безусловно, определенные шаги со стороны управления торговли облисполкома. Что уже сделано в этом плане за время, прошедшее со дня вступления документа в силу?

— Облисполкомом, горрайисполкомами приведены в соответствие нормативно-правовые акты. В частности, разработана и принята Концепция развития наружной рекламы в Гомельской области. Почему ей такое внимание? На 1 января нынешнего года в области размещено около 1,9 тысячи рекламных полей. Причем их количество увеличилось за 2007 год более чем на 800. В целях контроля соответствия такой рекламы требованиям законодательства ее содержание до размещения на техническом средстве наружной рекламы согласовывается с нашим управлением. Во всех городских и районных исполнительных комитетах приняты решения, в которых определены организации (структурные подразделения), уполномоченные по оформлению документов на размещение наружной рекламы.

 Более пристальное внимание со стороны управления и отделов на местах будет уделено и рекламе, размещаемой в электронных и печатных СМИ региона.